| Podrška sprovođenju antidiskriminacionog zakonodavstva i medijacije u Srbiji |
|
U godini nakon usvajanja Zakona o zabrani diskriminacije u Srbiji Mreža CHRIS se pridružila projektu „Podrška sprovođenju antidiskriminacionog zakonodavstva i medijacije u Srbiji“ koji se izvodi u partnerstvu Ministarstva za rad i socijalnu politiku Republike Srbije i organizacije UNDP Srbija, uz podršku Evropske Unije. Odgovarajući na postavljene ciljeve, pet kancelarija Mreže CHRIS su osmislile projekat „Otvoreni forum“ kojim će se relevantnim institucijama i široj javnosti predstaviti zakon, informisati o antidiskriminacionim zakonskim okvirima i upoznati sa ulogom tehnika alternativnog rešavanja sukoba u sprovođenju antidiskriminacionih odredbi. Zašto je ovo potrebno?
Zakon o zabrani diskriminacije je usvojen 26. marta 2009. godine nakon niza aktivnosti nevladinog sektora da Srbija ima ovaj najznačajniji zakon u oblasti ljudskih prava. Međutim, njegovo usvajanje je pokrenulo previranje u javnosti. Konačno je Skupština usvojila predlog zakona sa tankom većinom. Tako su zakonodavci dali poslednje odobrenje za zakon protiv diskriminacije što je deo reformi na putu ka Evropskoj uniji, s tim da su protiv nekih članova zakona snažno protivile konzervativne stranke i tradicionalne crkve. Taj zakon je bio deo reformi da bi se zemlja uskladila sa politikom Evropske unije i imao je presudnu ulogu ne bi li građani Srbije dobili pravo da putuju bez viza u 27 zemalja Evropske unije. Zakon zabranjuje svaku vrstu diskriminacije, bez obzira na rasu, etničko poreklo, veroispovest, politička i ostala uverenja, pol, invaliditet, polnu orijentaciju, lična svojstva, i druge činioce. Takođe određuje Poverenika za zaštitu ravnopravnosti koji će nadzirati moguće slučajeve diskriminacije, i definiše kaznene mere. Član 1
Oslanjajući se na saznanja i iskustva, Mreža je odlučila da započne proces povezivanja i uspostavljanja saradnje između ključnih institucija na lokalnom nivou kao deo procesa praktičnog sprovođenja antidiskriminacionog zakonodavstva što bi dovelo do veće sinergije vladinog i nevladinog sektora u cilju obezbeđivanja poštovanja zakona i odgovarajuće zaštite žrtava diskriminacije. Kao dodatna podrška zakonu, uvršteno je predstavljanje tehnike alternativnog rešavanja sukoba (ARS) uz predočavanje mogućnosti njene upotrebe u slučajevima diskriminacije. Kako bi uspešno izvela projekat Mreža CHRIS je organizovale „Otvorene forume“ i angažovala veoma istaknute predavače za ove teme, i pozvala relevantne aktere iz lokalnih uprava, okružnih i opštinskih sudova, tužilaštava, policijskih uprava, kancelarija za pravnu pomoć, zaštitnike građana, advokatske komore, zavode za socijalnu zaštitu, zdravstvene centre, obrazovne institucije, nevladine organizacije, kao i glasila iz Novog Sada, Novog Pazara, Valjeva, Niša, Negotina, i Bujanovca i Vranja.
Posebna pažnja je posvećena prikazivanju korišćenja metoda ARS u slučajevima diskriminacije i stvaranju sistema upućivanja slučajeva diskriminacije koji su po meri metode alternativnog rešavanja sukoba. Učesnicima su pojašnjene razlike između medijacije i sudskog postupka; standardi i načela medijacije; predrasude i stereotipi; prepreke u medijaciji; nadoknada štete koju potpisuju strane u sukobu i medijator; kraći rokovi rešavanja sukoba; na optuženom je da dokazuje; i da strane razgovorom o problemu dolaze do zajedničkog, zadovoljavajućeg rešenja. Naglašeno je da se medijacijom i vrši obrazovanje u cilju zaštite žrtve i, što je jako važno, sprečava ponavljanja vršenja diskriminacije. Metoda ARS je takođe praktično predstavljena vežbom za usavršavanje veštine posredovanja i filmom o primeni medijacije, što je zaokružilo sliku o posredovanju. Svi učesnici su dobili brošuru „Mogućnosti upotreba metode alternativnog rešavanja sukoba u slučajevima diskriminacije u Srbiji“ koju je izdala organizacija UNDP Beograd. Od prvog seminara u Negotinu do poslednjeg u Bujanovcu i zakon i metoda ARS su nesumnjivo zaokupili pažnju učesnika koji su svojim pitanjima i komentarima stvorili interaktivnu radnu atmosferu u kojoj se puno naučilo, razgovaralo, a i započeta je buduća saradnja. Povratne informacije o spremnosti da se ulože napori u sprovođenju zakona i nauči o posredovanju su bile zaista ohrabrujuće. Predstavnici nevladinih organizacija su takođe izrazili spremnost za koordinaciju u sprovođenju aktivnosti. Ipak, ostao je upečatljiv utisak da medijacija većini učesnika nije poznata materija. Na osnovu analize događaja, Mreža CHRIS odlučno ponavlja potrebu nastavka obrazovnih programa o zakonu o sprečavanju diskriminacije i medijacije, stvaranja prorgrama za različite ciljne grupe, jačanja lokalnih koordinatora koji će usmeravati buduće aktivnosti sa predstavnicima organizacija i institucija na lokalnom nivou i ubrzati primenu zakona o zabrani diskriminacije i ARS metodama. Konstruktivnu energiju sa seminara smo javno predstavili. Programi lokalnih TV stanica su pomogli proces uključivanja građana da poštuju prava diskriminisanih lica i marginalizovanih grupa i da doprinesu stvaranju okruženja u kome je načelo jednakosti imperativ. Mreža je iskoristila ovu priliku da obrazuje građane kako da prepoznaju diskriminaciju, da podstakne njihov aktivan odnos prema slučajevima diskriminacije, i da ih uputi na metod alternativnog rešavanja sukoba. Po vašem mišljenju da li je izbor tema za ovaj seminar opravdan i adekvatan?
U kojoj meri su teme uspele da podignu nivo vašeg interesovanja?
Da li postoje mogućnosti praktične primene stečenih znanja i veština?
- iz odgovora Evaluacije seminara - 148 prestavnika iz 25 različitih organizacija i institucija su pozdravili koncept i sadržaj ovog pilot projekta koji je ostvario upečatljiv utisak na stručnjake i javnost u Srbiji van prestonice. Mreža CHRIS zahvaljuje svim državnim institucijama, organizacijama i nevladinim organizacijama koje su produžile i obogatile saradnju na korist naših zajednica i društva u celini. Mreža CHRIS se zahvaljuje na posvećenosti i profesionalnomodnosu Centru za unapređivanje pravnih studija Beograd, udruženjima građana "...iz Kruga" Novi Sad, "Kokoro" Bor, i Centru za demokratiju i razvoj Bujanovac, kao i predavačima Goranu Miletiću i Blažu Nediću. Preko 600.000 gledalaca u Srbiji je moglo da se informiše o antidiskriminacionom zakonodavstvu i posredovanju u Srbiji tokom 180 minuta programa koji su realizovani u saradnji sa TV SEZAM PLUS Negotin, TV Apolo Novi Sad, RTV5 Niš, RTV Jedinstvo Novi Pazar, RTV Marš Valjevo, i TV Bujanovcem koji je emitovao program na srpskom i albanskom jeziku. „Sprovođenje novog zakona zavisi od svih –
građana, medija, sudova i novog Poverenika. Samo ukoliko svaki od ovih
aktera bude adekvatno reagovao na slučajeve diskriminacije, Srbija će
postati zemlja u kojoj se Ustavom garantovana jednakost poštuje i u
praksi. Zakon protiv diskriminacije mora biti mehanizam koji će
omogućiti brzu reakciju u slučajevima kada ovo ustavno načelo bude
ugroženo.“ Goran Miletić, pravni savetnik za ljudska prava, Civil Rights
Defenders
|

Prvi
put je Mreža CHRIS pokušala da probudi svest javnosti o važnosti i
hitnosti usvajanja zakona obraćajući se relevantnim institucijama,
glasilima i široj javnosti putem kampanje zagovaranja usvajanja zakona u
šest gradova u Srbiji 2006. godine. U svojoj desetogodišnjoj praksi u
odbrani ljudskih prava i pružanju besplatne pravne pomoći građanima,
Mreža je pratila slučajeve neefikasnih istraga, krivičnih gonjenja i
kažnjavanja lica koja su vršila diskriminaciju i osvedočila se o
nepostojanju reakcije javnosti povodom slučajeva diskriminacije.
Usvajanje dugo očekivanog zakona, na žalost, nije podrazumevalo njegovo
sprovođenje iz više razloga. Primetno je da se predstavnicima lokalnih
institucija retko pružila prilika da se sretnu i razgovaraju o zakonu sa
stručnjacima iz te oblasti zakonodavstva čime bi osnažili svoje stručne
kapacitete. Pored toga, na lokalnom nivou se jasno opaža da službenici
državnih institucija ne vide potrebu uspostavljanja saradnje sa lokalnim
organizacijama civilnog društva i izgradnje partnerstva da bi se
građanima obezbedila što bolja zaštita u slučajevima diskriminacije.
U
periodu od osam meseci (3.12.2009. do 03.08.2010), dvo- i tro-dnevni
seminari su bili mesto predstavljanja značajnog zakonodavnog razvoja u
zaštiti prava građana Srbije u pogledu poštovanja načela jednakosti i
zabrane diskriminacije. Predstavljanje Zakona o zabrani diskriminacije
je obuhvatilo diskriminaciju uopšteno, kao i određene oblike
diskriminacije prema domaćem zakonodavstvu i međunarodnim propisima koji
su obavezujući za Srbiju. Zapaženo je da danas Srbija ima savremen
zakon sa vrlo jasnim definicijama diskriminacije i da je sada na
sudovima i tužilaštvima da ga efikasno sprovode. Mnogim primerima
slučajeva direktne i indirektne diskriminacije je ilustrovana činjenica
da je ona deo svakodnevog života u Srbiji i svetu.